黨員民主素養的現狀分析及提高路徑
黨員的民主素養不僅包括在黨內民主生活中，黨員對自身民主權利、義務(wù)的認識，以及由此產(chǎn)生的政治情感、民主心理和自覺(jué)平等參與黨內事務(wù)的意愿，而且包括黨員通過(guò)民主的程序、形式有效參與黨內事務(wù)、切實(shí)履行黨章賦予的各項權利的能力和水平。換言之，黨員的民主素養是黨員的民主意識和通過(guò)民主程序、形式參與黨內事務(wù)能力、水平的綜合體現，是決定黨內民主實(shí)現和發(fā)展的基礎因素。采取切實(shí)措施提高黨員民主素養，是黨內民主建設的重要任務(wù)。
一、黨員民主素養的現狀分析
隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和民主政治建設的不斷進(jìn)步，社會(huì )組織形式、活動(dòng)方式和人們的思想觀(guān)念也在發(fā)生廣泛而深刻的變化，社會(huì )各階層成員的自主意識、進(jìn)取意識、競爭意識和創(chuàng )新意識迅速增強，民主要求日益高漲。廣大黨員對黨內事務(wù)的關(guān)切程度和參與要求越來(lái)越高，主體意識有所增強，參與能力有所提高，特別是黨的十六大以來(lái)，中央不斷加大黨內民主建設力度，制定了一系列發(fā)展黨內民主的新規章，出臺了一系列推進(jìn)黨內民主的新舉措，各地積極探索加強黨內民主建設的有效路徑和方式，有力地推動(dòng)了黨內民主建設的深入發(fā)展。但從目前黨內民主的政治實(shí)踐來(lái)看，黨員的民主素養與推進(jìn)黨內民主的時(shí)代要求相比，仍然存在著(zhù)較大的差距，主要體現在:
一是黨員的主體意識仍需增強。
目前，仍有相當數量的黨員未能意識到自己的主體地位和權利，在黨內政治生活中，不愿主動(dòng)參與黨內事務(wù)，不能獨立發(fā)表意見(jiàn)，不會(huì )維護自身權益，不敢對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部實(shí)行監督等情況依然較為普遍。
二是正確的民主觀(guān)念有待形成。
黨員的民主觀(guān)念是發(fā)展黨內民主的有力支撐。目前，各級黨組織和廣大黨員對于發(fā)展黨內民主重要意義的認識不斷深化，但在一些具體問(wèn)題上，有的黨員也還存在一些顧慮和模糊認識，比如，擴大黨內民主，會(huì )不會(huì )引發(fā)黨內無(wú)休止的爭論，會(huì )不會(huì )在黨內形成不同的政治派別，影響黨的團結統一?發(fā)揚黨內民主，會(huì )不會(huì )影響黨的領(lǐng)導機關(guān)的權威和領(lǐng)導者個(gè)人的威信?等等，都需要加以澄清和解釋?zhuān)M(jìn)一步統一思想。
三是黨員的參與能力需要提高。
民主以理性為前提，要求其成員有參與公共事務(wù)的基本能力，其中包括制定計劃、掌握、判斷行動(dòng)規則的能力;在具體情況下，運用這一計劃、規則的能力和清楚表達思想與人講道理的能力。就目前黨內民主參與現狀來(lái)看，黨員民主參與意識發(fā)展較快，但總體參與水平不高，且在不同地區、不同領(lǐng)域差異較大。
黨員在民主素養方面存在差距和不足的原因是多方面的，從根本上來(lái)講，主要有以下幾點(diǎn)：
一是經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和制約。
民主必須建立在一定的經(jīng)濟、社會(huì )基礎之上，市場(chǎng)經(jīng)濟有利于培養人們的平等意識、自主意識、法治意識，這些也是民主意識的題中應有之義，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育較晚，傳統的小農經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟對人們思想觀(guān)念的影響仍然揮之不去，這在一定程度上影響和制約了黨員民主意識、民主思想的發(fā)展。
二是傳統文化中負面因素的影響。
中華文化博大精深，傳統歷史文化中的積極因素為黨內民主建設提供了豐富的營(yíng)養，但是傳統歷史文化中的負面因素，諸如等級觀(guān)念、忠孝觀(guān)念、權力本位、宗法思想等對黨內民主的影響也是深遠的。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出的，“我們過(guò)去的一些制度，實(shí)際上受了封建主義的影響，包括個(gè)人迷信、家長(cháng)制或家長(cháng)作風(fēng)，甚至包括干部職務(wù)終身制?！?/p>
三是黨內民主的實(shí)踐存在缺陷。
從歷史和現實(shí)看，在黨內民主的實(shí)踐中，往往是強調紀律和服從多，強調民主和自由少，加之長(cháng)期以來(lái)黨在政治體制上實(shí)行的是高度集權、高度集中的領(lǐng)導體制，黨員在黨內生活中常常處于被動(dòng)地位，黨員對黨內工作積極參與的熱情受到抑制，主體意識趨于淡化。
四是黨內民主制度不夠健全完善。
主要體現在實(shí)體性規定多、程序性規定少，對違反黨內民主程序、行為的問(wèn)責機制尚未健全，影響了制度功能的充分發(fā)揮。
二、提高黨員民主素養的基本路徑
黨員的民主素養是發(fā)展黨內民主的軟環(huán)境，鑒于黨員的民主素養與推進(jìn)黨內民主的時(shí)代要求之間仍然存在著(zhù)較大的差距和不足，要通過(guò)多種途徑和方法提高黨員的民主意識和民主素質(zhì)，使黨內民主能夠健康有序地逐步推進(jìn)。
一是在黨內廣泛開(kāi)展民主教育。
加強民主教育是提高黨員民主素養的重要途徑。要把民主教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內容，通過(guò)多種形式組織廣大黨員深入學(xué)習馬克思主義關(guān)于黨內民主的基本理論、基本知識，學(xué)習黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等法規制度，不斷增強廣大黨員的平等意識、權利意識、責任意識，使廣大黨員對黨內民主的認識更加深刻、把握更加全面、運用更加自覺(jué)。要在黨員領(lǐng)導干部中，重點(diǎn)進(jìn)行民主集中制教育，重點(diǎn)解決一些領(lǐng)導干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權利的問(wèn)題。要努力提高黨員領(lǐng)導干部的馬克思主義理論水平，增強運用馬克思主義理論指導發(fā)展黨內民主的能力。
二是組織引導廣大黨員積極參與黨內民主實(shí)踐。
黨員民主素養的提高從根本上來(lái)說(shuō)要靠黨內民主的實(shí)踐習得。要進(jìn)一步改善黨內民主生活氛圍，鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見(jiàn)，堅持用民主的方式處理黨內思想理論上的分歧，努力營(yíng)造敢說(shuō)真話(huà)、暢所欲言的良好氛圍。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，擴大黨內事務(wù)的透明度，做到重要情況黨內先通報，重要會(huì )議、重要文件黨內先傳達，需要決策的重要問(wèn)題黨內先討論，重大決策的實(shí)施黨內先動(dòng)員。進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度和改革相關(guān)程序，通過(guò)具體制度和程序的建立為黨員主體權利的發(fā)揮提供多維化的信息平臺和參與渠道。進(jìn)一步創(chuàng )新和完善保障黨員民主權利的活動(dòng)載體，積極探索暢通表達意愿的渠道。通過(guò)落實(shí)黨內信訪(fǎng)工作責任制，設置意見(jiàn)箱、電子信箱，開(kāi)通熱線(xiàn)電話(huà)、舉報電話(huà)，利用電子政務(wù)系統、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，方便黨員反映情況、表達意見(jiàn)。
三是進(jìn)一步加強黨內民主制度建設。
制度具有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性，規范、完備的黨內民主制度是提高黨員民主素養的重要保證。近年來(lái)，我們黨大力推進(jìn)黨內民主制度建設，制定了一系列發(fā)展黨內民主的規章制度，必須認真抓好落實(shí)。要進(jìn)一步健全完善黨員民主權利的保障機制，既要明確黨員享有哪些民主權利，也要明確規定黨員行使民主權利的程序和方式，以及保障黨員民主權利的具體措施，使黨員各項民主權利得到充分的行使。根據黨內民主的實(shí)踐和發(fā)展，改革完善黨代會(huì )制度、黨委會(huì )制度、黨內決策制度、黨內選舉和黨內監督制度、黨務(wù)公開(kāi)等制度，進(jìn)一步增強制度的系統性、針對性和可操作性。進(jìn)一步完善黨內紀律和黨內法規，加大對違反黨內民主制度、程序的組織和個(gè)人問(wèn)責力度，切實(shí)提高制度的權威性、嚴肅性。
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