充分發(fā)揮職能作用 扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設
胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀委第二次全會(huì )上的重要講話(huà)，全面系統地闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重大意義、指導思想、主要任務(wù)和基本要求，為我們當前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。適應新形勢、新任務(wù)的發(fā)展要求，紀檢監察機關(guān)肩負的任務(wù)更加繁重，必須充分發(fā)揮紀檢監察職能作用，以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設?！ ∽プ≈攸c(diǎn)環(huán)節，整體推進(jìn)懲防體系建設。胡錦濤總書(shū)記強調，要以完善懲治和
胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀委第二次全會(huì )上的重要講話(huà)，全面系統地闡述了新形勢下加強反腐倡廉建設的重大意義、指導思想、主要任務(wù)和基本要求，為我們當前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。適應新形勢、新任務(wù)的發(fā)展要求，紀檢監察機關(guān)肩負的任務(wù)更加繁重，必須充分發(fā)揮紀檢監察職能作用，以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設。
抓住重點(diǎn)環(huán)節，整體推進(jìn)懲防體系建設。胡錦濤總書(shū)記強調，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點(diǎn)加強反腐倡廉建設。從而進(jìn)一步明確了懲治和預防腐敗體系在整個(gè)反腐倡廉建設中的全局性、戰略性地位，我們應緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節，把懲防體系建設抓緊抓好。
整體規劃，分步實(shí)施。懲治和預防腐敗體系既包括懲治和預防兩個(gè)方面的內容，又涵蓋加強教育、完善制度、強化監督、改進(jìn)作風(fēng)、深化改革、嚴厲懲處等各項工作，必須整體推進(jìn)，協(xié)調發(fā)展。要按照中央要求，結合北京實(shí)際，研究制定工作規劃和實(shí)施辦法。在此基礎上，要抓住任務(wù)分解、分類(lèi)指導、檢查評估等重要環(huán)節，對部署的任務(wù)逐項落實(shí)，防止大而化之、滿(mǎn)足于一般性號召。注重在把握節奏、適時(shí)充實(shí)內容、適當調整方案上下工夫，在實(shí)踐中不斷豐富、完善和發(fā)展懲治和預防腐敗體系。
抓住重點(diǎn)環(huán)節深入推進(jìn)懲防體系建設。當前，工程建設、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地批租和金融、司法等領(lǐng)域，干部人事、行政審批、行政執法、財政資金運行等權力行使的關(guān)鍵環(huán)節和掌管人、財、物的關(guān)鍵崗位腐敗現象易發(fā)多發(fā)，推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設，必須抓住這些重點(diǎn)環(huán)節，采取針對性措施。
拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域要抓住正確行使權力這個(gè)關(guān)鍵，加強對權力運行的制約和監督；在經(jīng)濟領(lǐng)域要抓住謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，禁止領(lǐng)導干部違反規定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)；在文化領(lǐng)域要抓住思想道德教育這個(gè)基礎，建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，推進(jìn)面向全社會(huì )的廉政文化建設；在社會(huì )領(lǐng)域要抓住維護群眾利益這個(gè)根本，建立健全利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長(cháng)效機制。
始終堅持從嚴治黨的方針，堅決懲治腐敗行為。嚴肅查辦違紀違法案件，可以提高教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監督的制衡力，這是貫徹從嚴治黨方針、推進(jìn)反腐倡廉建設的重要任務(wù)。當前，一些領(lǐng)域違紀違法案件仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，必須始終做到立場(chǎng)堅定，態(tài)度鮮明，一刻也不能放松案件查辦工作。
一是嚴肅查處領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等影響惡劣的腐敗案件。重點(diǎn)查處領(lǐng)導干部嚴重違反廉潔自律規定，以及官商勾結、權錢(qián)交易的案件，在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易、資本運營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、私分、侵占、轉移國有資產(chǎn)以及企業(yè)領(lǐng)導人員失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件，農村基層干部以權謀私、侵吞挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)資源和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦規避招標、虛假招標，非法批地批礦、低價(jià)出讓土地和礦產(chǎn)資源或擅自變更規劃獲取利益的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，利用司法權索賄受賄、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。
二是重點(diǎn)查處在基層組織和干部中侵害群眾利益、破壞民生的腐敗案件。嚴肅查處農村基層干部以權謀私、侵吞挪用集體資金、侵占集體資產(chǎn)資源和嚴重侵害群眾利益的案件。要把維護最廣大人民的根本利益，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準，重點(diǎn)突破幾起發(fā)生在基層的典型案件，在基層進(jìn)行有針對性的宣傳教育，教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)和公仆意識，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿(mǎn)意作為第一標準，切實(shí)保障人民權益，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三是堅持反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，自覺(jué)將辦案工作置于黨委的統一領(lǐng)導之下，依靠黨委、政府解決辦案中遇到的困難和問(wèn)題。進(jìn)一步健全辦案協(xié)調機制，善于與司法機關(guān)、行政執法機關(guān)搞好配合，形成合力。按照“事實(shí)清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備，程序合法”的要求，認真總結近年來(lái)北京查辦案件的工作經(jīng)驗，積極探索辦案的新思路，改進(jìn)辦案方法，堅持依紀依法辦案，提高突破大案要案的能力和水平。加強對大案要案的剖析研究，針對暴露出來(lái)的問(wèn)題，舉一反三，吸取教訓，堵塞漏洞，做到查處一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，實(shí)現辦案工作的政治效果、社會(huì )效果、法紀效果相統一。
完善制約和監督機制，保證人民賦予的權力始終用來(lái)為人民謀利益。不受制約和監督的權力，往往容易產(chǎn)生腐敗。我們黨在這個(gè)問(wèn)題的認識上始終是十分清醒的、態(tài)度是一以貫之的。從古今中外的經(jīng)驗看，加強對權力的制約和監督要抓住以下幾個(gè)環(huán)節：一是建立科學(xué)合理的權力結構和運行機制。按照黨的十七大的要求，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，確保權力規范運行。二是讓權力在陽(yáng)光下運行。陽(yáng)光是最好的防腐劑。加強決策透明度和公眾參與度，提高政府工作透明度和公信力，就抓住了解決問(wèn)題的核心。要進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行辦事公開(kāi)以及聽(tīng)證等，確保權力在陽(yáng)光下運行。三是加強監督檢查，切實(shí)為舉辦奧運會(huì )營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。今年北京要舉辦奧運會(huì )，嚴明紀律、加強監督是我們當前一個(gè)時(shí)期的重中之重，要加強對營(yíng)造良好的奧運人文環(huán)境和城市環(huán)境各項措施落實(shí)情況的監督檢查；加強對奧運工程竣工驗收、資金結算審計、場(chǎng)館運行和外圍保障等重點(diǎn)環(huán)節的監督檢查；加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的工作作風(fēng)、工作效率的監督檢查。
大力加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。黨的作風(fēng)體現著(zhù)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。加強作風(fēng)建設不是小事，不是一般性的工作任務(wù)，決不能視而不見(jiàn)、麻木不仁，必須作為新形勢下反腐倡廉建設一項緊迫的重大戰略任務(wù)，從源頭上抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
一是切實(shí)加強對領(lǐng)導干部的作風(fēng)教育，引導各級領(lǐng)導干部弘揚八個(gè)方面良好風(fēng)氣。通過(guò)建立反腐倡廉系列教育基地，利用典型案例，深入開(kāi)展理想信念、黨風(fēng)黨紀、廉潔從政教育和警示教育，教育廣大黨員干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。將作風(fēng)教育列為民主生活會(huì )和廉政談話(huà)的重要內容，根據存在的問(wèn)題，由上級主要領(lǐng)導對下級“一把手”進(jìn)行有針對性的作風(fēng)教育談話(huà)，把工作做在前頭。
二是把領(lǐng)導干部作風(fēng)建設情況列入干部考核的重要內容。對違反廉潔自律有關(guān)規定，在作風(fēng)上操守不佳的領(lǐng)導干部，加大組織處理力度。
三是擴大群眾在領(lǐng)導干部作風(fēng)建設中的有序參與。緊緊抓住干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節，擴大民主推薦、民主測評和民主評議的范圍，公開(kāi)測評結果，讓廣大群眾參與領(lǐng)導干部選拔任用工作的全過(guò)程。進(jìn)一步發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及新聞輿論作用，形成監督合力，使各級領(lǐng)導干部把對上負責與對下負責統一起來(lái)。
四是深化改革，加強制度建設，從源頭上推進(jìn)領(lǐng)導干部作風(fēng)建設。加快改革和完善干部人事、行政管理、財政管理制度和投資體制，按照“有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法要追究”的原則，加快完善問(wèn)責制度，切實(shí)加大紀律檢查和行政效能監察力度，督促黨政機關(guān)嚴格依照制度行使權力、履行職責，不斷提高各級黨委政府的執行力，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
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