充分發(fā)揮職能作用 切實(shí)提高巡視工作質(zhì)量
黨的十七大對巡視工作提出了新的更高要求，如何發(fā)揮職能作用，力求達到最佳的效果？在實(shí)踐中，我們體會(huì )到要重視巡視過(guò)程中的每個(gè)步驟、環(huán)節，只有做到準備充分、程序嚴謹、找準問(wèn)題、整改到位、著(zhù)力創(chuàng )新，才能保證巡視工作健康有序地進(jìn)行?！ 蕚涔ぷ髟缛胛?，把握全局 “工欲善其事，必先利其器”。要想在巡視中了解情況、發(fā)現問(wèn)題，幫助被巡視單位的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部查找不足，改進(jìn)工作，必須要認真做好前期準備工作?！ ?
黨的十七大對巡視工作提出了新的更高要求，如何發(fā)揮職能作用，力求達到最佳的效果？在實(shí)踐中，我們體會(huì )到要重視巡視過(guò)程中的每個(gè) 步驟、環(huán)節，只有做到準備充分、程序嚴謹、找準問(wèn)題、整改到位、著(zhù)力創(chuàng )新，才能保證巡視工作健康有序地進(jìn)行。
準備工作早入位，把握全局
“工欲善其事，必先利其器”。要想在巡視中了解情況、發(fā)現問(wèn)題，幫助被巡視單位的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部查找不足，改進(jìn)工作，必須要認真做好前期準備工作。
一是要認真組織學(xué)習，提高素質(zhì)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要認真學(xué)習黨的十七大精神，開(kāi)闊我們的視野，提高我們的理論素養，做到思想上始終清醒，政治上始終堅定，作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)，準確把握巡視工作新要求。同時(shí)還要有針對性地學(xué)習與被巡視單位相關(guān)的政策法規和業(yè)務(wù)知識。這樣才能在巡視中既有政治高度、政策依據，又能從實(shí)際出發(fā)，不說(shuō)外行話(huà)；既有宏觀(guān)上的把握，又有具體問(wèn)題的分析；既能發(fā)現存在的問(wèn)題，又能提出專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)和建議。
二是要全面了解基本情況，確定重點(diǎn)。除了請被巡視單位介紹情況外，還可以通過(guò)紀檢監察、組織部門(mén)了解被巡視地區、單位領(lǐng)導班子及其成員的有關(guān)情況，做到心中有數。也可以利用網(wǎng)絡(luò )等其他手段盡可能多地收集被巡視單位的信息。了解情況不是泛泛而談，特別要留意與重點(diǎn)對象、重點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)的線(xiàn)索，作為巡視中需要重點(diǎn)了解的問(wèn)題。通過(guò)這種事先的全面了解，可以對巡視有一個(gè)全局的把握，能夠確定重點(diǎn)問(wèn)題，提高針對性和有效性。
三是要抓住被巡視單位特點(diǎn)，找準突破口?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》規定了巡視工作監督檢查的五個(gè)方面主要內容，要結合巡視主題和被巡視單位實(shí)際情況，把監督檢查的內容分解細化，找到抓手，有所側重，有所落實(shí)。比如，巡視的一個(gè)重要任務(wù)就是檢查了解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)思想內涵豐富，涉及面廣，應該從哪些方面來(lái)設定評價(jià)標準，做出科學(xué)準確的判斷呢？這就要根據被巡視單位的工作性質(zhì)和職能作用來(lái)分析，找到它與人民群眾根本利益息息相關(guān)的地方，以此作為巡視工作的切入點(diǎn)和突破口。
工作程序要到位，把握節奏
從巡視組進(jìn)駐被巡視單位召開(kāi)見(jiàn)面會(huì )，到綜合運用各種方法開(kāi)展巡視工作，一直到最終形成一個(gè)全面的總結報告，這些基本的步驟環(huán)節是巡視工作規范化、制度化的基本要求。要遵守程序但不能拘泥于程序，這就需要根據實(shí)際情況靈活運用巡視方法，掌控節奏，突出重點(diǎn)。特別是在分層次反饋意見(jiàn)這個(gè)環(huán)節需要較高的政治智慧和敏感度，不能僵化教條，應該審慎地確定反饋范圍。以前通常是在與黨政一把手溝通后在黨委（黨組）擴大會(huì )范圍內集中反饋巡視意見(jiàn)?，F在巡視制度被廣大干部群眾越來(lái)越認可，他們要求參與到反饋中來(lái)，這是干部群眾對巡視工作的信任和期望。要根據情況適當地擴大反饋范圍，使更多人看到、感受到巡視的實(shí)效，增強巡視的影響力。要加大督促的力度，防止整改走過(guò)場(chǎng)，變“短期監督”為“長(cháng)期跟蹤”，建立長(cháng)效監督機制。也可以通過(guò)第三方中介機構跟蹤回訪(fǎng)，督促整改，對被巡視單位形成一種持久的推動(dòng)力。
監督檢查不越位，把握力度
巡視工作的基本任務(wù)是了解情況，發(fā)現問(wèn)題，核心任務(wù)是監督，要對黨員領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查。巡視監督與查辦案件、干部考察、工作督導等其他監督手段，既有聯(lián)系又有區別，要把握好分寸，掌握好度，做到積極履行職責而又不越位。
巡視監督的出發(fā)點(diǎn)是了解掌握真實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題，做好市委的耳朵、眼睛，努力為領(lǐng)導決策提供準確可靠的信息和依據，確保監督的針對性和有效性。始終牢記巡視工作“有什么”，即，有把了解到的情況向黨委如實(shí)反映的職責；始終牢記巡視工作“沒(méi)有什么”，即，巡視工作沒(méi)有選拔任用干部的建議權，沒(méi)有案件初核權，更沒(méi)有辦案權。這是與其他監督手段的主要區別。
巡視監督的立足點(diǎn)是服務(wù)，把監督寓于服務(wù)之中。服務(wù)體現在巡視過(guò)程中不干涉被巡視單位具體工作，不干擾被巡視單位的正常工作秩序；體現在能夠發(fā)現問(wèn)題，幫助被巡視單位改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展和推動(dòng)工作。幾年來(lái)，天津市委巡視組在巡視中都與被巡視單位建立了聯(lián)絡(luò )員制度，充分協(xié)調溝通，做到不干擾或少干擾，不給被巡視單位增加負擔。
指導工作不錯位，把握角色
巡視組進(jìn)駐被巡視地區、單位，就進(jìn)入到監督和服務(wù)的角色之中，要正確處理與被巡視單位的關(guān)系。對被巡視單位來(lái)說(shuō)，巡視工作要作為一面鏡子，全面梳理分析存在的問(wèn)題；要作為一把尺子，按照中央和市委的要求來(lái)全面衡量本單位的工作。對巡視組來(lái)說(shuō)，要為被巡視單位會(huì )診把脈，提出有針對性的意見(jiàn)建議，對癥下藥。巡視監督不能片面而為，既要努力摸清、找準存在的突出問(wèn)題，也要發(fā)現好的干部、好的典型，向有關(guān)部門(mén)介紹推薦被巡視地區、單位的成功經(jīng)驗，擴大巡視工作成果。同時(shí)，監督也是相互的，巡視組要正確處理監督他人與接受監督的關(guān)系，嚴于律己，以身作則，為人表率。只有正確認清了自己的位置，把角色定位準確，才能集中精力保障巡視任務(wù)的完成。
制度創(chuàng )新要進(jìn)位，把握標準
黨的十七大報告提出要完善巡視制度。我們要按照這一要求，立足推進(jìn)制度創(chuàng )新，加強對巡視工作中重要問(wèn)題的研究。要不斷地探索更加有效的工作方法，對苗頭性、傾向性問(wèn)題，可以采取委托第三方中介機構抽樣調查的方法了解基本情況；對群眾反映的重要案件線(xiàn)索，可以采取明察暗訪(fǎng)的方法把基本情況調查清楚；對群眾普遍反映強烈的問(wèn)題，也可以采取微服私訪(fǎng)的方法進(jìn)行實(shí)地調查，等等。
如何提高發(fā)現問(wèn)題的能力，是當前巡視工作面臨的一個(gè)重要課題。一要有責任心。沒(méi)有強烈的責任感和使命感，沒(méi)有對黨的事業(yè)高度負責的精神，是做不好巡視工作的。二要改進(jìn)方法。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，巡視方法也需要進(jìn)一步改革創(chuàng )新。天津市目前正著(zhù)手進(jìn)行委托巡視和區縣黨委建立巡視制度的試點(diǎn)工作，推動(dòng)巡視制度擴大覆蓋面和影響力。三要提高能力。巡視工作責任重大，使命光榮。要完成好這一重要任務(wù)，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過(guò)得硬、適應時(shí)代要求的巡視干部隊伍。隊伍建設的關(guān)鍵是提高素質(zhì)。要始終堅持一手抓工作任務(wù)完成，一手抓隊伍自身建設，不斷提高巡視干部隊伍的整體素質(zhì)。
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