富民才能真正強國
現在社會(huì )各方面都很期待，希望在“十二五”時(shí)期，對當前中國的三大課題——轉變發(fā)展方式、追求社會(huì )公平、深化體制改革，能有新的突破。應該從哪里著(zhù)手?政府決策部門(mén)組織諸多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了集中研究，最終方案對以上三大課題都作了積極回應?！ ∪欢?，在“十二五”時(shí)期，樹(shù)立一種新的發(fā)展思維和發(fā)展理念，建立一種新的國家發(fā)展戰略，可能更為重要，這就是富民強國?！ 妵幻窈透幻駨妵?，看起來(lái)只是詞語(yǔ)排序上的差異，實(shí)
現在社會(huì )各方面都很期待，希望在“十二五”時(shí)期，對當前中國的三大課題——轉變發(fā)展方式、追求社會(huì )公平、深化體制改革，能有新的突破。應該從哪里著(zhù)手?政府決策部門(mén)組織諸多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了集中研究，最終方案對以上三大課題都作了積極回應。
然而，在“十二五”時(shí)期，樹(shù)立一種新的發(fā)展思維和發(fā)展理念，建立一種新的國家發(fā)展戰略，可能更為重要，這就是富民強國。
強國富民和富民強國，看起來(lái)只是詞語(yǔ)排序上的差異，實(shí)際大不相同。強國富民絕非貶義，更不是一個(gè)壞字眼。計劃經(jīng)濟17年，強國富民可能是執政黨不可避免的歷史選擇。當一個(gè)現代國家在建國時(shí)強敵環(huán)伺、戰爭威脅未消、工業(yè)化幾乎為零的時(shí)候，如果不先集中資源把國家力量做大、做強、做硬，恐怕其他的事情就很難辦。這種情況下，政府在“黃油和大炮孰先孰后”的選擇時(shí)挑選后者，是可以理解的。這種發(fā)展背景下的強國戰略，后來(lái)又被計劃體制進(jìn)一步強化了。
在國家集中配置資源并管控社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的體制下，無(wú)論主持者的最初動(dòng)因多么美好——計劃體制決非不關(guān)注民生福利，結果必然是國家力量的優(yōu)先擴張和人民生活水平提高的長(cháng)期遲滯，最后則是老百姓再也不愿意為這樣的強國目標付出，甚至采取極端方式表達自己的意見(jiàn)。
改革開(kāi)放，鄧小平同志提出了建設小康社會(huì )的戰略發(fā)展方針。這是一個(gè)革命性的改變。共產(chǎn)黨作為執政黨，在現代化發(fā)展思維方面出現了重大歷史進(jìn)步，第一次把關(guān)注民生作為國家發(fā)展戰略的基點(diǎn)，一切以民生福祉為準則，一切以民生進(jìn)步為判斷社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的尺度。事情確實(shí)發(fā)生了變化。改革開(kāi)放30多年，經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，國家實(shí)力空前強大，老百姓貧困的帽子基本上被摘掉了。
然而，強國富民的發(fā)展路子，具有很強的思維慣性、機制慣性和利益慣性，并沒(méi)有輕易離開(kāi)政府的管理行為。計劃體制的頑固影響，進(jìn)一步使這種發(fā)展路子在新的環(huán)境下以新的形式得以繼續延伸。
改革開(kāi)放30多年，中國大量積聚起來(lái)的財富主要集中在誰(shuí)的手里?這個(gè)問(wèn)題很難一下子說(shuō)得清，但有幾組數字可供參考。2009年底，中央財政收入3.5915萬(wàn)億元人民幣，中央所屬企業(yè)資本和利潤總額分別是22萬(wàn)億元和0.9655萬(wàn)億元，國家外匯儲備約合16.4萬(wàn)億元，總計42.95萬(wàn)億元——這應該是中央政府代表國家直接掌控的資本財富吧。同年，城鄉居民儲蓄和企業(yè)儲蓄分別為26萬(wàn)億元和21萬(wàn)億元。盡管這些數據遠不是國家財富和居民財富的全部，但至少可以清楚地告訴我們，二者完全不是一個(gè)等量級。
根據經(jīng)濟史的材料，當一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化高速發(fā)展，特別是進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展的時(shí)候，資本積累與聚集機制發(fā)揮重要作用，資本壟斷的力量特別強大，國家也常常在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮特別重要的作用，乃至最終形成各種國家壟斷形態(tài)。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，資本財富特別是壟斷資本財富的增長(cháng)特別快，國家資本財富和國家掌控社會(huì )公共產(chǎn)品的規模也特別大。
然而現在的問(wèn)題是，無(wú)論如何中國已經(jīng)度過(guò)了工業(yè)化資本積累和前期發(fā)展階段。按照國內學(xué)界一個(gè)比較認同的觀(guān)點(diǎn)，中國正處于工業(yè)化中期發(fā)展的后半段。目前，中國人均GDP超過(guò)3800美元，2010年第二季度，國內經(jīng)濟總量超過(guò)日本……這一切都表明，我們已經(jīng)有條件也有必要認真地思考一下從強國富民轉向富民強國的發(fā)展思路了。
從“十二五”開(kāi)始，在中央政府層面，富民強國的發(fā)展思路應該這樣操作：首先，把經(jīng)過(guò)合理確定的國民收入增長(cháng)指標放在第一位，擺在GDP增長(cháng)指標之前。對完成這個(gè)指標的相關(guān)項目體系進(jìn)行優(yōu)先投入，并進(jìn)行配套政策安排。之后，再確定以基本建設為主體的國家大項目體系的投入及增長(cháng)。國家經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整的大盤(pán)子，也要相應按照這個(gè)秩序進(jìn)行設計。例如，在“十二五”期間，可以把建立城鄉基本社會(huì )保障體系和醫療衛生改革兩件大事作為剛性發(fā)展目標，集中投入，按期完成，不再試點(diǎn)。同時(shí)，對中等收入階層和企業(yè)特別是中小企業(yè)進(jìn)行較大幅度減稅，把國家對創(chuàng )新激勵的財力支持主要放給民營(yíng)企業(yè)，政府壟斷經(jīng)濟部門(mén)進(jìn)一步戰略性收縮，積極擴大民營(yíng)資本的市場(chǎng)競爭領(lǐng)域，以及其他有利富民的政策舉措。
這樣的做法，可能會(huì )出現一個(gè)有爭議的現象，就是以基本建設為主體的國家大項目體系的投入及增長(cháng)水平會(huì )有所下降。但這種下降是必要的，完全不影響國民經(jīng)濟發(fā)展水準在新形勢下的提升。而這樣做的好處，卻可能成為增長(cháng)方式和發(fā)展方式轉變的真正樞紐。在居民富裕水平大幅提高后，政府還可以找到更廣闊稅源、稅基，財政收入從長(cháng)遠看不會(huì )受到損害。 從強國富民轉變?yōu)楦幻駨妵?，這種轉變或遲或早總是要出現的。如果是出自政府的理性、自覺(jué)轉變，雖然體制內部矛盾多多，難度不小——主要是政府機構掌控大量投資和資源的權益損失，但看政治經(jīng)濟大賬則是合算的，因為如果有越來(lái)越多的人越來(lái)越不滿(mǎn)意目前的狀況——不滿(mǎn)意現在的財富分配結構，不滿(mǎn)意政府財富增長(cháng)和自己實(shí)際福利增長(cháng)的反差，也越來(lái)越不滿(mǎn)意政府對此的長(cháng)期無(wú)能為力，那么，這種轉變就可能以另一種被動(dòng)的方式進(jìn)行了。
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