從六個(gè)環(huán)節強化領(lǐng)導干部制度意識
制度是社會(huì )主義政治文明的重要組成部分，反腐倡廉制度建設是當下我國反腐倡廉建設的一項十分緊迫的任務(wù)。歷史和現實(shí)告訴我們，制度缺失易導致權力腐敗;制度意識淡薄往往會(huì )使一些人滑向腐敗的深淵。領(lǐng)導干部只有牢固樹(shù)立起制度意識，才能真正正確行使手中的權力，自覺(jué)按規矩辦事和接受人民群眾的監督，也才能更有效地從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。因此，加強制度宣傳教育，增強全黨特別是領(lǐng)導干部的制度意識，打牢遵紀守法的思想基
制度是社會(huì )主義政治文明的重要組成部分，反腐倡廉制度建設是當下我國反腐倡廉建設的一項十分緊迫的任務(wù)。歷史和現實(shí)告訴我們，制度缺失易導致權力腐敗;制度意識淡薄往往會(huì )使一些人滑向腐敗的深淵。領(lǐng)導干部只有牢固樹(shù)立起制度意識，才能真正正確行使手中的權力，自覺(jué)按規矩辦事和接受人民群眾的監督，也才能更有效地從源頭上預防和解決腐敗問(wèn)題。因此，加強制度宣傳教育，增強全黨特別是領(lǐng)導干部的制度意識，打牢遵紀守法的思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺(jué)行動(dòng)，是推進(jìn)我國反腐倡廉建設的一個(gè)重要課題。
領(lǐng)導干部制度意識的三重內涵
領(lǐng)導干部的制度意識主要應包括三個(gè)方面的內涵:一是制度的權威性意識。制度即規則，沒(méi)有規矩無(wú)以成方圓。制度一旦形成，就具有很強的穩定性和權威性，任何人都必須自覺(jué)遵守和服從。二是制度面前人人平等的意識。法律面前人人平等，制度面前沒(méi)有特權，制度約束沒(méi)有例外。不管什么人，都要遵守制度;無(wú)論何人，只要違反了制度，都要受到制度的懲罰?！巴踝臃阜?，與庶民同罪”。三是制度約束意識。制度是約束行為的緊箍咒，也是保護自己的護身符。從一定意義上說(shuō)，制度是為權力而設的，制定制度的目的是為了約束權力。正如法學(xué)家指出的那樣，公法的脆弱性就源于讓奉法者守法之不易。所以，必須為權力戴上“金箍”，使權力運行的規則在約束相對人的同時(shí)也約束權力行使的主體。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國的法治建設取得了長(cháng)足進(jìn)展，中國特色社會(huì )主義法律體系基本形成，公民法律意識逐步提高，法治文化建設漸入佳境。但毋庸諱言，我國的法治建設離預期目標仍有相當的差距，在許多部門(mén)、許多地方，人們的法律意識還比較淡漠;傳統的“人治思想”和“人情意識”依然頑固地影響著(zhù)人們的思維方式和生活方式。追根溯源，在于一些地方、一些部門(mén)的干部尤其是高中級干部特權意識濃厚，法律觀(guān)念淡薄，制度意識不強，習慣于將自己凌駕于法律、制度之上，卻不愿接受制度和法律的約束。
影響領(lǐng)導干部制度意識形成的六大因素
強化領(lǐng)導干部的制度意識，需要研究和把握制度意識形成的影響和制約因素。筆者認為，應從以下六種因素入手，促進(jìn)領(lǐng)導干部制度意識的形成:
第一，價(jià)值觀(guān)。價(jià)值觀(guān)是人類(lèi)活動(dòng)的指示器，它決定了人們活動(dòng)的價(jià)值取向和行動(dòng)選擇，影響著(zhù)“做什么”和“怎么做”以及活動(dòng)的結果。人的活動(dòng)及其結果不過(guò)是人的價(jià)值觀(guān)的外在表現。領(lǐng)導干部的制度意識也是由其價(jià)值觀(guān)所決定并受到它的深刻影響和制約的。價(jià)值觀(guān)派生并指導著(zhù)制度觀(guān)。不同的價(jià)值觀(guān)會(huì )產(chǎn)生不同的制度觀(guān)?！帮L(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”，體現了西方古典自由主義思想家尊重和保障公民私有財產(chǎn)和人權的價(jià)值觀(guān);人民解放軍的“三大紀律八項注意”、不拿群眾一針一線(xiàn)，反映了人民子弟兵重視軍民之間的魚(yú)水關(guān)系，軍紀如山、秋毫無(wú)犯的價(jià)值觀(guān)。民主的價(jià)值觀(guān)奠定了制度觀(guān)的理論淵源，并規定了其內涵。一個(gè)國家和社會(huì )之所以需要法律，是為了定分止爭，建立一個(gè)良好的社會(huì )秩序。法反映和代表“公意”或人民的意志，并經(jīng)過(guò)合議達成。執政者之所以要受法律的制約，是因為國家權力的所有者和使用者發(fā)生分離后，委托人為了使代理人掌握的權力按照自己的意志和目的行使，必須依法對后者實(shí)施必要的控制。人民是國家權力的授予者，也是規制國家權力的法律的真正立法者。這是現代法治的深刻底蘊和力量源泉。民主提倡平等，反對特權，主張在法律面前人人平等。在一個(gè)民主社會(huì )中，沒(méi)有人不受法律制約，也沒(méi)有人不受法律保護。民主的精義在于廣泛分配權力與權利，并以權利制約權力，以公民權利監督公共權力。法治價(jià)值觀(guān)決定了制度觀(guān)的內容和本質(zhì)要求?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設”。制度只有內化為人們的價(jià)值觀(guān)念和行為準則，才能發(fā)揮作用。
第二，法治觀(guān)念。法治是指法律獲得普遍地遵行，而人們所遵從的法律又應該是制定得良好的法律。法治要求必須劃清公權力與私權利的邊界，對政府行為而言，“法無(wú)授權即禁止”;對公民而言，“法無(wú)禁止即自由”;尊重和保護人權，將公平正義作為法的重要價(jià)值目標和追求。制度是法律的組成部分，從規范和強制的意義上講，制度與法律是同義的。領(lǐng)導干部的法治意識決定和影響著(zhù)其制度意識。法治是一種生活態(tài)度和生活方式，它要求人們必須尊崇法律、敬畏法律，習慣于把自己的行為置于法律規則的規范、約束之下。
第三，制度品質(zhì)。制度必須具有確定性、一般性和開(kāi)放性(普適性)。確定性是說(shuō)制度是一種明確、穩定的規范，從中可以預知違規的后果。一般性是相對于特殊性、具體性而言的，針對具體情況而制定的數以千計的規則，公民不可能全部了解和服從，一般性規則才有可預見(jiàn)性，并廣為人知，因此可以協(xié)調人們的行為。開(kāi)放性(普適性)意味著(zhù)沒(méi)有人在規則之上，它有兩層含義:反對特權和反對歧視。良好的法律制度必須符合剛性化、系統化、科學(xué)化的要求。例如，制度要真正起作用就必須具有剛性，剛性指的是制度的“硬度”、“強度”，它與制度的“軟化”、“弱化”相對。制度被軟化、弱化的原因，或是因為干部隊伍中普遍缺乏嚴格遵守制度的思想基礎，或是由于執法不嚴、違法不究。增強制度的剛性，必須完善制度中的懲罰規則，以強化制度的威嚴。同時(shí)，自上而下破除特權意識。無(wú)論是誰(shuí)，即使貴為高官，只要觸犯了制度和刑律，都必須乖乖受罰。如此，假以時(shí)日，就可能將制度打造為剛性利器，全黨全民的法治意識也就會(huì )得以強化。
第四，制度的執行力?！胺ㄉ贫谎?，法亦虛器也”，有法不依，甚于無(wú)法無(wú)天，會(huì )破壞法律的嚴肅性，降低人們對法律的信任度和崇尚感，自然也會(huì )影響領(lǐng)導干部制度意識、法律素質(zhì)的養成。所以，必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究，努力縮小法律制定與實(shí)際執行之間存在的差距，使已制定的制度得到一體遵行，這樣才能有效提高領(lǐng)導干部的制度意識。
第五，監督和問(wèn)責。列寧曾明確指出:“用什么來(lái)保證法律的實(shí)行呢?第一，對法律的實(shí)行加以監督;第二，對不執行法律的加以懲辦?！奔訌妼χ贫葓绦械谋O督，使從政者養成接受監督的習慣，有助于推動(dòng)制度的落實(shí)，增強人們的制度意識。失去監督的權力會(huì )導致腐敗，缺乏監督的威懾力，制度的制衡力難以顯現，制度意識也會(huì )變得淡薄。嚴格執行黨政領(lǐng)導干部責任追究制，使違法違紀的責任人受到應有的責任追究，對于實(shí)現權力與責任的統一，提高領(lǐng)導干部的制度意識具有重要意義?！拔璞渍叩美?，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕”，設而不犯，犯而必誅，不僅會(huì )使違法違紀者受到教育，而且也會(huì )對他人產(chǎn)生敲山震虎、振聾發(fā)聵的威懾和警示效應。
第六，國情、傳統和文化。國情不同，政治法律理念及其所支撐的政體、制度、機制的模式也不盡相同。傳統和文化是制度理念的“根”。國人的等級觀(guān)念、特權意識、“人情意識”、“人治思想”、“清官情結”為何如此濃厚?官民平等意識、法治意識為什么淡薄?“關(guān)系學(xué)”、“潛規則”緣何盛行?這些都與傳統和文化的影響有很大的關(guān)系。盡管制度往往與我們每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，影響到我們每個(gè)人的幸福、痛苦、快樂(lè )、哀傷、窮困、富足(其影響不僅在于我們這一代，而且會(huì )波及我們的子孫)，但我們卻很少有人對其給予關(guān)注。這是因為在我們傳統的文化意識、政治意識、思想意識中缺少制度觀(guān)念。中國封建社會(huì )綿延2000多年，專(zhuān)制傳統、特權思想、人情文化可謂根深蒂固。而在西方，人們的制度和法治意識源遠流長(cháng)。所以，必須立足于我們的國情，正視我們的傳統，揚棄我們的文化，在循序漸進(jìn)中強化領(lǐng)導干部的制度意識，而不能急于求成。
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