以廉政文化建設凈化執政從政環(huán)境
廉政建設是人類(lèi)政治文明發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。從世界范圍看，一國的廉潔程度，固然與其經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展階段相關(guān)，但是，更與其政治文化和政治文明的發(fā)展取向和進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起?！ 【C觀(guān)世界各國，由于歷史文化和政治傳統不同，政治制度的選擇不同，因而廉政文化建設也呈現出不同的特色。但是，成功的經(jīng)驗告訴我們，只有重視廉政文化建設，注重把歷史文化傳統的繼承與發(fā)展同吸收人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果結合起來(lái)，才能不斷凈化
廉政建設是人類(lèi)政治文明發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。從世界范圍看，一國的廉潔程度，固然與其經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展階段相關(guān)，但是，更與其政治文化和政治文明的發(fā)展取向和進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起。
綜觀(guān)世界各國，由于歷史文化和政治傳統不同，政治制度的選擇不同，因而廉政文化建設也呈現出不同的特色。但是，成功的經(jīng)驗告訴我們，只有重視廉政文化建設，注重把歷史文化傳統的繼承與發(fā)展同吸收人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果結合起來(lái)，才能不斷凈化執政、從政環(huán)境，也才能建立起有效的防腐倡廉制度。
西方的廉政文化
西方國家的廉政文化是在資本主義發(fā)展的進(jìn)程中形成的，充分體現了西方政治文化的特性。其明顯的特點(diǎn)有以下兩點(diǎn)。
一是把對人性惡的認識，與政治制度的設計聯(lián)系起來(lái)，提出了“無(wú)賴(lài)假定”。即認為：自私是人的本性，它總是伴隨著(zhù)一切人，不論他們有什么樣的身份和地位。因此，在談到憲政制度的設計時(shí)，18世紀英國的哲學(xué)家和思想家休謨就提出：“在設計任何政府體制和確定該體制中的若干制約、監控機構時(shí)，必須把每個(gè)成員都設想成為無(wú)賴(lài)之徒，并設想他的一切作為是為了謀求私利，別無(wú)其他目標?！?/div>
二是在資產(chǎn)階級反對封建君主專(zhuān)制的斗爭中，逐步形成了以“天賦人權”、“主權在民”、“公民基本權利神圣不可侵犯”、“自由主義”和“權力制衡”為核心內容的一整套政治理論。在這些理論的基礎上，提出了對國家權力進(jìn)行分權與制衡的思想。
“文化是制度之母”，西方的政治理論，一方面為資本主義國家制度的確立和發(fā)展奠定了基礎，使其異常重視以權力約束權力，設計并建立起權力監督制衡的體制模式，并在政治實(shí)踐中不斷完善。
西方的政治理論另一方面也深深地影響著(zhù)當代資本主義國家的廉政建設，使其注重對國家公職人員的道德教化，以?xún)艋诵缘摹皭骸?。例如?978年美國國會(huì )通過(guò)了《政府道德法》，1989年國會(huì )又通過(guò)了《道德改革法》，1992年聯(lián)邦政府道德署再次頒布《行政部門(mén)雇員道德行為準則》。同時(shí)，設立道德署，作為聯(lián)邦政府的道德建設指導機關(guān)。聯(lián)邦政府各部門(mén)都有道德官員辦公室，地方各州、市也設立了道德署或道德委員會(huì )。規定其主要職責就是制定、修訂公務(wù)員道德準則；開(kāi)展道德教育和培訓，讓公務(wù)員明白什么是可以做的、什么是不可以逾越的邊界；接受道德咨詢(xún)，公務(wù)員遇到疑惑可隨時(shí)通過(guò)電話(huà)、郵件或傳真向道德署咨詢(xún)，避免因不了解道德界限而違法等工作。這樣的道德教化，增強了公務(wù)員的廉潔自律意識。
近年來(lái)，我們注意到，在透明國際清廉指數排行榜上，北歐的一些國家數年高居榜首，這些國家之所以能不用重典依然廉政，主要原因在于十分重視廉政文化的建設，注重培養公民的道德意識，使公民養成了遵紀守法的良好習慣，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì )風(fēng)氣。如在芬蘭，人們把貪污受賄、侵吞社會(huì )財富等行為看成是和偷盜搶劫一樣的卑鄙骯臟之舉，是遭人唾棄的。這樣的廉政文化氛圍對公務(wù)員的廉潔自律、對凈化執政從政環(huán)境意義重大。
新加坡的廉政文化
東方文化與西方文化各具特色。在廉政文化建設中也如此，而且同樣可以發(fā)揮有效的作用。在近年來(lái)透明國際每年發(fā)布的廉潔指數排行榜上，新加坡穩居前五名，連續執政的人民行動(dòng)黨政府被公認為高效廉潔的政府。在東南亞這個(gè)腐敗高發(fā)的地區，它成了一個(gè)例外。其成功經(jīng)驗中的一條便是“以德倡廉，使人不想貪”。所謂以德倡廉，是指通過(guò)道德教育倡導廉潔之風(fēng)，樹(shù)立廉潔意識，從而在思想上抵制、鏟除貪污的念頭，最終達到使人不想貪的效果。
在新加坡，自1959年人民行動(dòng)黨上臺執政伊始，李光耀等黨的領(lǐng)袖就有一種強烈的使命感和責任心，要致力于建立一個(gè)清廉和有道德的政府。在新加坡長(cháng)期占統治地位的道德文化是儒家文化。人民行動(dòng)黨執政幾十年來(lái)，就以倡導儒家價(jià)值觀(guān)而聞名于世。李光耀將儒家道德歸結為最重要的“八德”：忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥。在大力倡導的同時(shí)，賦予其時(shí)代性。
比如說(shuō)“忠”，并非是傳統意義上的忠君思想，而是賦予其現代意義。由過(guò)去的忠君轉化為忠于國家，有國民意識。具體內容包括：一是歸屬感，即每個(gè)新加坡人都應意識到自己是新加坡人，歸屬于新加坡；二是國家利益第一，即新加坡公民應忠于國家、熱愛(ài)國家，當國家利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，要以國家利益為先；三是群體意識，要求新加坡公民認識到新加坡的成就是集體協(xié)作得來(lái)的，個(gè)人和群體不可分割。由于忠就意味著(zhù)忠于國家、公家、群體，這些內涵是與利用公共權力謀取一己之私利的腐敗水火不相容的。因此，對于維護廉潔、防止腐敗無(wú)疑有積極意義。
在繼承的基礎上不斷發(fā)展，這樣一來(lái)，儒家道德便成為維持新加坡政府廉潔的思想糧倉。當然在繼承和倡導儒家核心價(jià)值的同時(shí)，人民行動(dòng)黨政府還非常注重吸取人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，如民主意識和法制精神，為新加坡的可控民主發(fā)展和法治的建立奠定基礎。新加坡作為現代化的后發(fā)型國家，在發(fā)展的過(guò)程中能夠有效地遏制腐敗，是與人民行動(dòng)黨政府高度重視廉政文化建設分不開(kāi)的。持續不斷的努力，使人民行動(dòng)黨的執政、從政環(huán)境不斷凈化，這也是人民行動(dòng)黨一黨長(cháng)期連續執政，又能保持清正廉潔的公眾形象的經(jīng)驗所在。
全面理解基層黨組織覆蓋面問(wèn)題
無(wú)可否認，實(shí)現基層黨組織對基層社會(huì )的有效覆蓋面，是發(fā)揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用，形成黨的全部工作和戰斗力的前提條件。
為解決覆蓋面，不少地方大力開(kāi)展了黨組織覆蓋面擴展工作。但實(shí)際情況是，新經(jīng)濟組織和新社會(huì )組織的數量是如此之多，變化又是如此之快，即使我們做了巨大的努力，也難以達到“消除空白點(diǎn)”的目標。
因此，科學(xué)地確定何為黨的基層組織的覆蓋面問(wèn)題，即以什么作為基層黨組織合理的設置原則，而且以此為基礎，構建符合現實(shí)情況的基層黨組織網(wǎng)絡(luò )，并使這個(gè)網(wǎng)絡(luò )能夠充分發(fā)揮作用，成為一個(gè)急需得到解答的問(wèn)題。
中國共產(chǎn)黨有近八千萬(wàn)黨員，在人口中占有極高的比例，基本能夠做到有人群的地方就有黨員。應該說(shuō)，在基層社會(huì )中普遍建立黨組織，實(shí)現黨的組織的全覆蓋沒(méi)有什么大的問(wèn)題。
但是，解決基層黨組織的覆蓋面，并不是簡(jiǎn)單建立組織的問(wèn)題。黨組織的覆蓋，依托于黨組織的有效活動(dòng)。有黨員的地方有組織，有組織的地方有活動(dòng)，有活動(dòng)就要有成效，才能實(shí)現黨的組織的無(wú)縫隙鏈接，這才是擴大覆蓋面的根本目的。一個(gè)社區主任說(shuō)得好：解決黨組織的覆蓋面，不是簡(jiǎn)單地插上黨組織的旗子、掛上黨組織牌子的問(wèn)題，而是要栽樹(shù)子。黨組織要像參天大樹(shù)，扎根在群眾中，用自己茂盛的枝葉，為群眾遮蔭蔽日，為群眾服好務(wù)，這樣才有真正的覆蓋面。
因此，組織的覆蓋依托于組織功能的覆蓋，沒(méi)有基層組織服務(wù)功能的全面提升，也就沒(méi)有真正意義上的黨組織的有效覆蓋面。
借助“服務(wù)”的功能，就能夠形成一個(gè)巨大的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。通過(guò)拓寬聯(lián)系群眾的途徑，豐富服務(wù)群眾的內容，暢通群眾表達意愿的渠道，化解基層社會(huì )矛盾，為和諧社會(huì )的建設鋪墊堅實(shí)的組織基礎。
在社會(huì )治理中如何有效實(shí)現黨的領(lǐng)導
民主制度的精髓就在于廣泛民意的有序介入，社會(huì )治理就是這樣一種民主制度，是公民參與社會(huì )管理的一種重要途徑。
社會(huì )治理格局的建設，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現了由單一的行政集權方式向民主參與方式的根本轉變。這一轉變極大地強化了各種社會(huì )主體的民主意識、社會(huì )政策中的公正意識以及社會(huì )事務(wù)中的責任機制，因而有助于從整體上提升社會(huì )總效率，有助于各類(lèi)人和各類(lèi)組織得以滿(mǎn)足各自的需要、實(shí)現各自的愿望。
但在今天的中國，如何在社會(huì )治理的格局中，鞏固我們黨的領(lǐng)導核心地位，這不僅是一個(gè)重大的政治課題，也是保證社會(huì )治理有序健康發(fā)展的根本問(wèn)題。
應對這樣的挑戰，一個(gè)重要前提是“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)”。而這一格局的基礎，就是黨的基層組織“要積極研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)?！?/div>
現代意義上的服務(wù)，是治理體系的最基本精神和原則。它是與多元利益關(guān)系（經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )）聯(lián)系在一起的，與多元的利益需求（個(gè)體的、群體的、現實(shí)的、未來(lái)的、全局的、局部的）聯(lián)系在一起的?，F代意義上的服務(wù)，需要依托城鄉基層自治組織、民間組織、社會(huì )團體等，動(dòng)員全社會(huì )力量參與，它需要形成多種參與方式，結合具體實(shí)際，建立像民意調查制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì )制度、協(xié)商談判制度、公民投票制度等民主化、科學(xué)化的公眾利益訴求制度，使服務(wù)能夠彌補“市場(chǎng)失靈”，也可以彌補“政府失靈”。
我們黨提供的服務(wù)，是一種根本的“服務(wù)”，這種新的“服務(wù)”，通過(guò)為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，為改革、發(fā)展、穩定提供服務(wù)，推進(jìn)我國改革開(kāi)放和現代化建設。
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