六種腐敗丑行，讓權力走進(jìn)迷宮
眾所周知，腐敗的特質(zhì)是權力腐敗，即國家公職人員濫用權力、以權謀私、權錢(qián)交易。在中國社會(huì )全面轉型的歷史過(guò)程中，這種普遍性或者說(shuō)共性的腐敗特質(zhì)又具有一定的特殊性或個(gè)性。我國反腐敗的實(shí)踐反復證明，權力在一些腐敗分子手里往往被演繹得出神入化，權力的運行被扭曲得如同迷宮一般令人暈頭轉向，腐敗分子正是通過(guò)施展使權力扭曲變質(zhì)的種種伎倆來(lái)實(shí)現其腐敗意圖。因此，反腐敗應當注重梳理和反思腐敗分子是如何因權致腐的?！ ?
眾所周知，腐敗的特質(zhì)是權力腐敗，即國家公職人員濫用權力、以權謀私、權錢(qián)交易。在中國社會(huì )全面轉型的歷史過(guò)程中，這種普遍性或者說(shuō)共性的腐敗特質(zhì)又具有一定的特殊性或個(gè)性。我國反腐敗的實(shí)踐反復證明，權力在一些腐敗分子手里往往被演繹得出神入化，權力的運行被扭曲得如同迷宮一般令人暈頭轉向，腐敗分子正是通過(guò)施展使權力扭曲變質(zhì)的種種伎倆來(lái)實(shí)現其腐敗意圖。因此，反腐敗應當注重梳理和反思腐敗分子是如何因權致腐的。
通過(guò)研究，筆者把因權力扭曲而導致的腐敗大致歸納為以下六種形式——
特權型腐敗
特權是一種超越法律制度之外的不正當待遇、好處或特殊享受。國家公職人員依法只能享有與其履行公職相關(guān)的各種待遇和便利，逾越這一界限，享受不應當配享的尊榮或殊榮，便是特權。特權本質(zhì)上就是一種腐敗。
目前最為典型的特權型腐敗就是公款吃喝、公款旅游(包括公款出國旅游)、公車(chē)配備及使用等“三公”消費問(wèn)題，其中公車(chē)配備及使用更為人們關(guān)注。這一頑疾可謂久治不愈。其實(shí)，我國對此問(wèn)題早有嚴格規定。1994年9月，中辦、國辦就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》。該《規定》明確界定:“部長(cháng)級和省長(cháng)級干部按一人一輛配備專(zhuān)車(chē);現職副部長(cháng)級和副省長(cháng)級干部，保證工作用車(chē)和相對固定用車(chē)?！边@些規定與許多國家關(guān)于公務(wù)用車(chē)的規定大致相同。但在現實(shí)生活中，這種規定基本上名存實(shí)亡。實(shí)際情況是，一些地方、部門(mén)、單位的司局級、縣處級乃至科級干部都早已(變相)配有專(zhuān)車(chē)，或有固定公車(chē)接送上下班，而公車(chē)私用更是見(jiàn)怪不怪。不少人甚至將是否配享專(zhuān)車(chē)作為一種身份地位的象征，還競相攀比專(zhuān)車(chē)的品牌或檔次。這種基于官本位意識的赤裸裸的特權雖美其名曰“工作需要”，卻是十足的有悖公平正義的腐敗行為，在法治社會(huì )是難以容忍的。
專(zhuān)權型腐敗
專(zhuān)權是指掌權者一意孤行，獨斷專(zhuān)行，老子天下第一，遇事自己說(shuō)了算。專(zhuān)權是絕對權力意識的產(chǎn)物?，F實(shí)生活中，“一把手”腐敗與專(zhuān)權有很大關(guān)系，因為能夠做到專(zhuān)權的基本上是“一把手”，“一把手”腐敗的常態(tài)就是專(zhuān)權。一些地區、部門(mén)和單位的“一把手”通過(guò)打、壓、嚇、拉等手段達到專(zhuān)權目的，將權力緊攥在一己之手，把組織原則和集體領(lǐng)導、集體決策等制度規定拋諸腦后，大搞“一言堂”。
與專(zhuān)權相伴的是“順我者昌、逆我者亡”的行事做派，還有“說(shuō)你行你就行不行也行、說(shuō)你不行你就不行行也不行”的無(wú)賴(lài)強盜邏輯。對腐敗分子而言，專(zhuān)權就是一種唯我獨尊的境界。有了這種境界，自己想怎么干就怎么干，腐敗起來(lái)暢通無(wú)阻，眾人只有敢怒不敢言的份兒。最近，民航系統成為腐敗的重災區，眾多高官相繼落馬。國家民航局局長(cháng)李家祥剖析民航腐敗“體征”時(shí)直言，“一把手”發(fā)案比例高，“一把手”難監督、不受監督的問(wèn)題在民航比較普遍。近年來(lái)，民航系統因違紀違法被紀檢部門(mén)、檢察機關(guān)查處的人員很多都是不同層級的“一把手”。
弄權型腐敗
所謂弄權，就是玩弄權術(shù)，將權力玩弄于股掌之上，為了腐敗，肆意濫用權力。在眾多現實(shí)腐敗實(shí)例中，腐敗分子都是膽大妄為地玩弄權術(shù)斂財獵色的高手。他們精通“靠山吃山、靠水吃水”之理，深諳“有什么權就謀什么私”之道，在現實(shí)利益和美色面前，喪失辦事原則和理想信念，突破法律界限和道德底線(xiàn)，為了一己之私利將手中的權力能量最大限度地釋放出來(lái)。于是乎，“三光書(shū)記”、“三玩市長(cháng)”等五花八門(mén)的奇異腐敗案例紛紛面世。有“曾礦長(cháng)”之稱(chēng)的湖南省郴州市紀委原書(shū)記曾錦春，其腐敗特點(diǎn)就是利用自己手中的權力迫使他人不斷向自己進(jìn)貢財物。
應該看到，玩弄權術(shù)以各種方式聚斂財物是非常普遍的腐敗伎倆，一般不因掌權者的身份、級別、地位、行業(yè)、單位、性別、知識結構、閱歷等而有區別。只要有腐敗動(dòng)機和腐敗機會(huì )，腐敗分子就會(huì )無(wú)師自通，絞盡腦汁地玩弄權術(shù)，腐敗手法也會(huì )層出不窮。所以，許多職務(wù)犯罪案例給世人展示的是一幅幅貪官八仙過(guò)海各顯神通般的腐敗圖景，令世人大開(kāi)眼界，感嘆腐敗分子在玩弄權術(shù)上的驚人創(chuàng )造力。
賣(mài)權型腐敗
跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、造假騙官是目前腐敗的一大特色。在筆者經(jīng)歷的早期教育中，賣(mài)官鬻爵好像只是封建時(shí)代官場(chǎng)的惡習，與我們生活的現代社會(huì )不沾邊。殊不知，現實(shí)生活無(wú)情地顛覆了人們的既有知識理念和認知邏輯。買(mǎi)官賣(mài)官類(lèi)型的腐敗案件頻頻發(fā)生，而且經(jīng)常發(fā)生在位高權重的“一把手”身上，尤以黨政機關(guān)更為多見(jiàn)。
可以說(shuō)，賣(mài)官就是賣(mài)權，賣(mài)官者必定同時(shí)也是專(zhuān)權者，將權力視(據)為己有并商品化予以標價(jià)出賣(mài)?！安慌懿凰?，原地不動(dòng);既跑又送，提拔重用”勾畫(huà)的是一幅丑陋的官場(chǎng)生態(tài)圖，是對德才兼備、以德為先選用干部規則的漠視和踐踏，更與執政黨的性質(zhì)和宗旨勢同水火。近期媒體披露的安徽省蚌埠市原政協(xié)副主席(之前曾任蚌埠市五河縣委書(shū)記)徐社新腐敗案，堪稱(chēng)縣委書(shū)記賣(mài)官(權)的典型范本。據悉，徐社新在五河縣為官6年間，幾乎將所有鄉鎮和縣直重要部門(mén)的“官帽”賣(mài)了個(gè)遍，名副其實(shí)的“官帽售貨郎”?！八湾X(qián)才能提拔”在當地干部中已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密，賣(mài)官成了徐社新在五河縣主政期間的最大“政績(jì)”和嗜好，他也因賣(mài)官撈個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。
期權型腐敗
期權型腐敗是指腐敗分子在時(shí)空節律上變換以權謀私的手法，使腐敗產(chǎn)生從直接轉向間接、從公開(kāi)轉向隱秘、從現貨轉向期貨等隱蔽性效果，以規避法律和逃避打擊，從而增加腐敗被發(fā)現、被查處的難度。
在多年來(lái)黨和政府持續嚴厲懲治和細密防范的高壓態(tài)勢下，腐敗現象并沒(méi)有絕跡，有時(shí)甚至沒(méi)有明顯的收斂或根本的改觀(guān)。而且，腐敗分子根據形勢，以更為隱蔽、更加狡猾的形式與反腐敗的進(jìn)步潮流抗爭，顯現出正義與邪惡無(wú)窮無(wú)盡的心智博弈、魔術(shù)與道行之間斗智斗勇的殊死較量。在此境況下，原有的一些腐敗方式無(wú)處遁形，新的腐敗招數紛紛出籠。2007年5月中央紀委印發(fā)了《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規定》，隨后，最高人民法院、最高人民檢察院又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》?！兑幎ā泛汀兑庖?jiàn)》中列舉的幾種新型受賄行為無(wú)一不是新形勢下腐敗現象的“轉型”。
瀆職侵權型腐敗
檢察機關(guān)負責查處的瀆職侵權型職務(wù)犯罪案件，近來(lái)有上升趨勢。這類(lèi)案件絕大多數與民生民權問(wèn)題息息相關(guān)，既涉及廣大人民群眾最切身利益的實(shí)現，公民個(gè)人人身權利、民主權利的保護問(wèn)題，也事關(guān)國家公職人員能否做到恪盡職守、勤政廉政，考驗他們的執政素質(zhì)和執法水平。
有統計表明，瀆職型犯罪給國家、社會(huì )造成的損失比貪污賄賂型犯罪要大得多，危害甚至更嚴重。而侵權型犯罪踐踏了權力服務(wù)(從)于權利的法治精神，背離了“權為民所用”的信念和“執政為民”的宗旨，反映的不僅僅是權力對權利的侵害，還加劇甚至制造了政府機關(guān)、執法部門(mén)與人民群眾之間的緊張關(guān)系，影響社會(huì )的和諧穩定。須知，現代社會(huì )公民個(gè)人權利的最大麻煩制造者，不是個(gè)人，而是權力掌控者。重慶市系列黑惡勢力犯罪案件中，以文強為首的官方“保護傘”的所作所為，有力地證明了這一點(diǎn)。
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