健全法制 加大監督檢查執法力度
2007-08-23
我國從提出建筑節能這一概念，距今已經(jīng)20余年，正所謂“沒(méi)有規矩、不成方圓”。在此期間，為了將建筑節能引入符合我國國情的發(fā)展道路，相關(guān)部門(mén)不斷提升著(zhù)建筑節能的標準，并實(shí)施了一系列的相關(guān)法規及政策加以約束。時(shí)至今日，我國已有建筑節能專(zhuān)項政策法規17部，技術(shù)標準、管理辦法14部，國家及行業(yè)標準34部，手冊圖集68部，這標志著(zhù)我國建筑節能標準及政策法規體系已經(jīng)基本建立。在此基礎上，為了實(shí)現“十一五”節能減排工作目標，建設部在《關(guān)于落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作的通知〉的實(shí)施方案》中，進(jìn)一步提出了健全法制、加大監督檢查執法力度的要求。
多方入手，完善法規標準體系
從上世紀80年代起，我國先后多次出臺建筑節能推廣方面的法規，但由于標準偏低，特別是缺少技術(shù)細節以及可操作的標準，使得各地執行不力，建筑節能大多停留在表面上。在實(shí)際應用中，建筑節能涉及設計、施工、驗收等多個(gè)環(huán)節，光靠建設部門(mén)的力量遠遠不夠，加之地方建委既沒(méi)有太多強制的力量制約開(kāi)發(fā)商，也無(wú)法給開(kāi)發(fā)商補貼、減稅等方面的承諾，在推廣過(guò)程中很難有執行的力度。更有業(yè)內人士指出，技術(shù)標準不健全、技術(shù)發(fā)展滯后也造成推廣工作進(jìn)展緩慢，甚至有些地方設計單位根本不具備設計節能住宅的專(zhuān)業(yè)知識與能力。此外，由于節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等新法規的不斷出臺，某些制定時(shí)間較早的節能法規已經(jīng)不能適合現今節能技術(shù)發(fā)展應用的需要。
對此，建設部已意識到這種情況可能對實(shí)現“十一五”節能減排工作目標帶來(lái)的阻礙，在《實(shí)施方案》中，對于相關(guān)法律及標準的制定提出了明確的要求。在法規制定方面：一是要積極配合節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法等法律的制定及修訂工作;二是積極做好民用建筑節能、城市排水和污水管理等方面行政法規的制定及修訂工作;三是積極研究開(kāi)展節約用水等方面的立法準備工作。
在節能環(huán)保標準方面，《實(shí)施方案》要求指導各地區抓緊研究制定本地區大型公共建筑能耗限額標準，對于建筑節能標準體系要進(jìn)一步完善。目前，《建筑節能施工監督導則》、《綠色施工導則》兩部導則的編制工作，及《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》的修訂工作已經(jīng)逐步展開(kāi)，制定熱分配表、小流量熱計量表等產(chǎn)品標準的工作也在穩步進(jìn)行。
施行問(wèn)責，強化監督管理
對于以往節能法規在落實(shí)過(guò)程中出現偏差的情況，隨著(zhù)相關(guān)政策的出臺將得到有效遏制。在不久前國務(wù)院印發(fā)的國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》中，就明確提出，要建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。建設部在《實(shí)施方案》中也明確提出了建立節能減排工作問(wèn)責制的要求?！秾?shí)施方案》要求將節能減排指標完成情況列入對各級建設主管部門(mén)的考核評價(jià)體系，抓緊制定具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法。同時(shí)，建設部將每年組織開(kāi)展建筑節能、供熱體制改革、污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理設施運行管理專(zhuān)項檢查行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為和事件。
此外，《實(shí)施方案》還要求，強化城市污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理設施運行管理和監督。加強對城市污水處理設施建設和運行的檢查、督促和指導，加強配套管網(wǎng)建設，建立并完善污水處理廠(chǎng)主要污染物(COD)削減量績(jì)效評估制度。對列入國家重點(diǎn)環(huán)境監控的城市污水處理廠(chǎng)的運行情況，實(shí)行上報制度，限期安裝在線(xiàn)監控系統并與建設部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。建立城市污水處理廠(chǎng)運行管理數據庫。對未按規定和要求運行污水處理廠(chǎng)和生活垃圾處理設施的城市公開(kāi)通報，限期整改。嚴格執行《城市排水許可管理辦法》，進(jìn)一步加強城市排水管理，保障排水設施安全正常運行。
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