住房和城鄉建設部對江蘇省建筑工程質(zhì)量安全工作督查情況的反饋意見(jiàn)
2008-11-06
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于加強質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，指導各地做好建筑工程質(zhì)量安全工作，加強質(zhì)量安全監管，根據住房城鄉建設部《關(guān)于對河北、山西等地區進(jìn)行建筑工程質(zhì)量安全工作督查的通知》(建辦質(zhì)電[2008]107號)的統一部署，2008年10月26日至10月30日，住房城鄉建設部建筑工程質(zhì)量安全工作第七督查組，對江蘇省建筑工程質(zhì)量監管情況和建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況進(jìn)行了督查。幾天以來(lái)，我們聽(tīng)取了江蘇省建設廳、南京市建委和常州市建設局有關(guān)工作匯報，查閱了相關(guān)文件、資料，并實(shí)地檢查了鼓樓醫院南擴工程、銀城西堤國際C區135棟房、中國藥科大學(xué)江寧校區圖書(shū)館及常州城置御水華庭1號樓、中國聯(lián)通常州分公司通信綜合樓等五個(gè)工程項目和相關(guān)施工單位、設計單位工作情況，現將有關(guān)督查情況反饋如下：
一、總體評價(jià)
從督查的實(shí)際情況看，我們認為：江蘇省建設廳、省建管局和南京市建委、常州市建設局，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于加強質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，在建設系統大量干部、職工被抽調到四川開(kāi)展抗震救災工作的同時(shí)，按照國務(wù)院和我部通知要求，認真履行建筑工程質(zhì)量監管責任，積極組織開(kāi)展了建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，取得了成效，特點(diǎn)如下：
一、領(lǐng)導重視，全面組織開(kāi)展工作
(一)工程質(zhì)量方面
江蘇省建設主管部門(mén)，年初制定并下發(fā)了《2008年全省工程建設管理工作要點(diǎn)》和《2008年全省建設工程質(zhì)量監督、檢測工作要點(diǎn)》，對全年的工程建設管理、建筑市場(chǎng)管理和工程質(zhì)量監管工作作了全面部署。上半年制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)工程質(zhì)量監督巡查工作的通知》，建立了施工現場(chǎng)建筑材料省級抽查制度，對施工現場(chǎng)使用的原材料進(jìn)行不定期取樣、定點(diǎn)檢測，全面構建了省、市、縣三級監督巡查體系。
為指導全省學(xué)校校舍、醫院建筑抗震安全隱患排查工作，省建設主管部門(mén)組織有關(guān)院校、科研、設計單位編制了《江蘇省學(xué)校校舍、醫院建筑抗震安全隱患排查技術(shù)導則(試行)》。指導各地成立學(xué)校校舍抗震安全隱患排查工作領(lǐng)導小組并制定實(shí)施方案。全省各地對轄區內中小學(xué)校舍抗震安全隱患進(jìn)行了全面排查，在此基礎上，省建設廳組成5個(gè)專(zhuān)家組于8月25日至9月5日對排查情況分別進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。
對目前社會(huì )比較關(guān)注的住宅工程質(zhì)量，南京市出臺了《南京市住宅工程質(zhì)量通病防治導則》、《南京市住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收管理辦法》和《南京市全裝修住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收管理辦法》，各項工作制度和辦法的制定和執行促使住宅質(zhì)量通病得到有效遏制，住宅工程質(zhì)量水平明顯提高。
(二)安全隱患排查方面
省建設主管部門(mén)組織召開(kāi)全省建設系統安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì )議，通報去年以來(lái)全省建筑施工安全生產(chǎn)情況，并依據 “隱患治理年”的工作部署和國家住房城鄉建設部關(guān)于加強建筑施工安全生產(chǎn)的具體要求，對全省建設系統安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。為加強安全生產(chǎn)，扎實(shí)抓好“隱患治理年”的各項工作，省建設主管部門(mén)組織成立了主要負責人擔任組長(cháng)的江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)百日專(zhuān)項督查領(lǐng)導小組，同時(shí)成立4個(gè)督查小組;制定下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省建筑施工安全生產(chǎn)百日專(zhuān)項督查活動(dòng)的通知》(蘇建建[2008]129號)、《關(guān)于我省進(jìn)一步開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇建管質(zhì)〔2008〕20號)，以深基坑工程、高大模板工程、大型起重機械設備、臨時(shí)用電和腳手架等易發(fā)重大事故的預防為重點(diǎn)，認真開(kāi)展隱患排查和治理工作。
二、扎實(shí)工作，認真履行監管職責
(一)工程質(zhì)量方面
省建設主管部門(mén)7月上旬，組織了全省工程質(zhì)量監督巡查暨建筑節能專(zhuān)項檢查;共抽查13個(gè)省轄市和13個(gè)縣(市、區)的78項工程，其中竣工、在建項目各占50%;在檢查中，對竣工住宅工程質(zhì)量進(jìn)行現場(chǎng)復核，對在建工程的主體結構和使用功能進(jìn)行了現場(chǎng)隨機抽測，并對檢查情況在全省進(jìn)行了通報，有力推進(jìn)了全省住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作的深入開(kāi)展。結合“質(zhì)量月”活動(dòng)，在9月份針對全省施工圖審查機構組織了一次建筑節能審查專(zhuān)項檢查，集中抽查了公共建筑和居住建筑項目各64項，其中合格、基本合格118項，不合格10項，對存在問(wèn)題的機構負責人和不合格專(zhuān)業(yè)審查人員進(jìn)行了約談。
(二)安全隱患排查方面
省建設主管部門(mén)在建筑施工安全生產(chǎn)百日專(zhuān)項督查活動(dòng)中，排查出建筑施工隱患42085條，已整改41455條，整改率達98.5%，對一時(shí)難以解決的問(wèn)題落實(shí)時(shí)間、資金、措施、責任人，確保已查出隱患得到治理和消除。
常州市在企業(yè)自查的基礎上，各轄市區建設行政主管部門(mén)和安全監督機構積極組織專(zhuān)家對轄市、區進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作進(jìn)行督查，一到三季度全市共檢查在建工程818項，發(fā)出安全隱患整改通知書(shū)598份，其中局部停工31份，整改意見(jiàn)2353條。堅持開(kāi)展預防高處墜落、預防高大模板支撐垮塌、整體提升式腳手架、施工臨時(shí)用電、深基坑支護等各項專(zhuān)項治理活動(dòng)，按照四個(gè)“100%”要求，即專(zhuān)項整治精神100%傳達，各級安監機構100%行動(dòng)， 施工企業(yè)100%達標，整改事項100%落實(shí)。
三、積極創(chuàng )新，努力提高工作成效
(一)工程質(zhì)量方面
省建設主管部門(mén)編制了《江蘇省民用建筑工程施工圖設計文件(節能專(zhuān)篇)編制深度規定》和《江蘇省太陽(yáng)能熱水系統施工圖設計文件編制深度規定》，進(jìn)一步落實(shí)建筑節能設計和審查工作要求，推動(dòng)建筑節能設計和審查工作規范發(fā)展。
為加強對深基坑工程施工的監管，南京市出臺了《南京市建設工程深基坑工程管理辦法》、《南京市房屋建筑深基坑工程質(zhì)量監督管理實(shí)施細則(試行)》和《南京市房屋建筑深基坑工程監測備案暫行規定》的系列地方性政策法規，形成了深基坑工程從設計、施工圖審查、招投標、施工管理、檢測、監測、驗收到應急事故處理的綜合管理體系，有效地促進(jìn)了主體結構質(zhì)量總體水平的提升。根據建設部有關(guān)法令，出臺了一系列有關(guān)抗震、審圖管理的省市文件、意見(jiàn)、大綱、細則及實(shí)施圖集。有力夯實(shí)了勘察、設計、審圖工作的質(zhì)量基礎。
常州市在全省率先開(kāi)展了“分類(lèi)監督、動(dòng)態(tài)監管”差別化監督模式，根據施工現場(chǎng)質(zhì)量安全行為和實(shí)物質(zhì)量、文明考核結果，定期向社會(huì )公告，改變了原來(lái)對工程實(shí)施單一化、無(wú)區別的質(zhì)量安全監督模式，更好地發(fā)揮揚優(yōu)治劣的作用。
(二)安全隱患排查方面
省建設主管部門(mén)組織編寫(xiě)了《建設工程監理安全責任讀本》，對全省6851名國家監理工程師和325名省監理工程師開(kāi)展“監理安全責任”專(zhuān)項培訓。開(kāi)展了創(chuàng )建“履行建設工程監理安全責任示范監理項目”活動(dòng)，經(jīng)嚴格的過(guò)程考核和最終評定，53個(gè)項目為被評為省“履行建設工程監理安全責任示范監理項目”。
常州市編制了“常州建筑業(yè)安全監督站《文化手冊》”，詮釋了建筑安全理念、提升了安全監督形象。針對春節過(guò)后，建筑工人重返建設工程施工現場(chǎng)，現場(chǎng)各類(lèi)設施存在安全隱患，在全市開(kāi)展以“安全在先，教育為本”為主題的節后安全生產(chǎn)——“2008春風(fēng)行動(dòng)”;根據住房城鄉建設部、省、市關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治的要求，在全市建筑施工領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)"2008迅雷行動(dòng)"專(zhuān)項整治。印發(fā)了《常州市建筑起重機械保養暫行規程》探索、試行建筑起重機械在一個(gè)工程使用結束后，轉移到下一個(gè)工程安裝使用前，必須到備過(guò)案的場(chǎng)保養單位進(jìn)行轉場(chǎng)保養以確保機械使用安全，實(shí)踐表明效果較好。
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